中共中央國務院：試行常住地制度,探索職業技能等級證書和學歷證書互通
近日，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)，涉及戶籍制度、人才流通、股市、人民幣匯率等多個方面。其中提出，要探索戶籍準入年限累計互認制度，在除個別超大城市外試行常住地戶口制度;同時要進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道;為來華工作的海外科學家在子女教育等方面提供便利。
《意見》表示，此次改革旨在深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。以下為部分內容：
一、戶籍人才：試行常住地制度，探索職業技能等級證書和學歷證書互通
《意見》提出，要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。
同時，要暢通勞動力和人才社會性流動渠道。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。
要完善技術技能評價制度。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度。推進社會化職稱評審。探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
要加大人才引進力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。
二、金融資本：鼓勵上市公司現金分紅，增加面向小微、民營企業的金融服務供給
《意見》表示，要完善股票市場基礎制度。改革完善股票市場發行、交易、退市等制度，鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統(新三板)市場建設。
要加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行注冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理，規范信用評級行業發展。
要增加有效金融服務供給。優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機制。
要主動有序擴大金融業對外開放。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。
三、數據共享：促進教育等領域數據采集利用，加強數據隱私保護
《意見》指出，要推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。
要提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。
要加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
四、科技創新：支持部分自主知識產權市場化運營，推動科技成果資本化
《意見》表示，要健全職務科技成果產權制度。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。
要完善科技創新資源配置方式。完善專業機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。
要培育發展技術轉移機構和技術經理人。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養體系，提高技術轉移專業服務能力。
要促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。
要支持國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創新合作重點專項，探索國際科技創新合作新模式，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。
五、市場價格與土地管理：依法合規開展數據交易，健全薪資和價格標準
《意見》還在土地管理制度、銀行利率、價格機制等方面提出了全面要求。
土地管理方面，要求建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地。
價格機制方面，要求完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。同時，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。
市場運行機制方面，要引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。
《意見》以：市場決定，有序流動;健全制度，創新監管;問題導向，分類施策三個方面為基本原則，要求深化“放管服”改革，營造良好改革環境。
文章來源：今日頭條 芥末堆看教育
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